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在初级合作社的基础上,1956年1月,党中央通过《1956到1967年全国农业发展纲要(草案)》,在农村建立高级农业生产合作社,从而推动高级社发展。1956年6月,一届全国人大第三次会议,通过了,《高级农业生产合作社示范章程》。

章程明确规定,农业生产合作社,要按照社会主义的原则,把社员们,私有的土地等生产资料,转为合作社集体所有,组织农民集体劳动,实行各尽所能,按劳取酬。广大农民,不分男女老少,同工同酬。

从此之后,农民原有的土地等生产资料,从私有制的性质,发生了根本性的变化,我国农村,完成了由农民个体所有制,向社会主义集体所有制的转变。到1956年底,全国共建立了75万多个,农业生产合作社,入社的农户高达1.2亿多户,占全国农户总数的百分之九十六多,其中高级社的农户数,有一亿多户,占到农户总数的近百分之九十。

从1958年开始,全国各地,积极响应党中央的号召,小社并大社,各地相继成立了人民公社。到11月初,全国各地的农村,共有人民公社近2.7万个,参加的农户有近1.3万户,几乎覆盖全国百分之百的农户,至此,全国农村,进入了人民公社化的时代。

人民公社成立初期,生产大队为农户的基本核算单位,各个生产队,比如一队,二队,三队等等,为劳动的基本单位,各个生产队实行集中领导,统负盈亏。

在农村的实际生产中,生产队制度,也出现了一些问题,社会主义新农村,像是刚刚会走路的婴儿,自然要经历几次摔倒,才会掌握身体平衡,越走越稳。大跃进,大锅饭制度,不免挫伤了集体,以及农民生产的积极性,破坏了农业农村的生产力,农业经济在发展上,遭到了重大挫折。

党中央发现了问题,通过调查研究,总结经验教训,有问题必纠,有错必改,自我批评与反思,对人民公社制度,根据农村实际情况,进行了大幅度调整,在实事求是的基础上,最终使基本核算的单位,从生产大队下放到各个生产队。

1962年,中央通过《农村人民公社工作条例(修正草案)》,提出人民公社的基本核算单位,是村子上的各个生产队,人民公社开始实行“三级所有,队为基础”制度。

什么叫三级所有?就是生产资料,分别归公社,也就是后来的乡镇所有,生产大队,也就是相当于,后来的行政村所有,生产队,相当于当初的初级社所有,属于农民或农户个人的生产资料,永远归个人所有。什么叫队为基础?也就是以生产队为基础。

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